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贵州省地税局2015年度上半年法律顾问工作总结
作者:范述喜    文章来源:本站原创    点击数:984    更新时间:2015/8/18
 

贵州省地税局2015年度上半年

法律顾问工作总结

(贵州兴商律师事务所律师 范述喜)

2015年是贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的开局之年,贵州省地方税务局坚持依法行政,全面推进法治税务建设,十分重视法律顾问工作,现将半年来的法律顾问工作总结如下。

一、建立法律顾问工作机构

贵州省地方税务局一直重视法律顾问工作,多年来都聘请律师担任法律顾问。为了进一步加强依法行政工作和法治税务建设,落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神,根据黔府办发[2013]19号文件之规定,2014年12月贵州省地方税务局与贵州兴商律师事务所续签《法律顾问合同》后,建立了贵州省地方税务局法律顾问室。法律顾问室由局法规处领导、管理和协调。贵州兴商律师事务所指派范述喜律师为首席法律顾问,由龙晓华、刘之航、付永庆等律师组成法律顾问队伍让法律顾问介入税收决策、税务管理和税收执法领域,用法律手段解决行政执法过程中遇到各种难题,提出有前瞻性、有价值的法律建议,帮助防范和化解税收执法风险,以树立公正执法形象和良好威信,有力地促进执法质量和水平的提高。

二、建立法律顾问室工作制度

明确规定法律顾问室工作职责:

1、为局领导提供法律咨询服务。

2、为局里的重大改革、重大行政行为、重大活动提供法律意见。

3、为局里的重大决策、重大项目、重大资产处置、重大事项以及重大举措进行法律论证。

4、参加局里重大合同的谈判、签订和审查,准备谈判所需要的有关法律依据和法律文书。

5、为局里的行政执法、行政复议以及其他案件提供法律咨询,并在授权范围内代理甲方进行诉讼、仲裁及非诉讼法律活动。

6、协助局里健全依法行政和其他工作的规章制度,参与甲方规章制度和法律文书的草拟、审查。

7、根据局里的法律宣传教育培训需要,为培训讲授法律法规知识。

8、其他相关法律事务工作。

同时,还规定法律顾问室工作流程:

1、法律顾问要认真履行工作职责,按照规章制度和工作流程办事。

2、法律顾问要与法规处或其指定人员保持工作联系。

3、可能涉及法律问题的重要会议,法规处可邀请法律顾问列席,涉及相关秘密的法律顾问应当保密。

4、为便于法规处了解法律顾问工作动态,实行法律顾问工作登记和指派制度。

5、需要法律顾问办理的各项法律事务,由局相关部门提出并经法规处登记,填写法律事务工作单,交由法律顾问办理。 

6、法律顾问办理完成法律事务工作后,将与工作指派单一并交回法规处备案。

7、实行法律顾问年度工作计划和总结制度,法律顾问应当将一年来的工作做总结,对下一年提出工作计划。

三、上半年法律顾问室工作情况                          

据统计,2015年上半年,法律顾问室的律师共提供法律咨询11余件(次),法律专题论证1件(次),修改、审查合同15件(次),参与处理行政复议案件1件(次),出具法律审查或者咨询意见书4件(次)。 1、对采购项目等合同审查严格把关,对其中《金税工程(三期)第一阶段贵州省地税建设项目集成服务合同》、《金税工程(三期)第一阶段贵州省地税建设项目系统集成服务合同补充协议》、《计算机系统集成项目设备补充协议》《 KELONG牌UPS主机维护》、《贵州省地方税务局“金税三期”优化版上线项目合同》、《IDC服务合同》、《贵州省地方税务局“金税三期”优化版上线项目合同》贵州省地方税务局绩效考核系统升级合同等合同多次修改。有的还作出书面审查意见,如关于《KELONG牌UPS主机维护合同书》的审查意见》、《关于贵州省地方税务局“金税三期”优化版上线项目的三个相关合同的审查意见》。  

2、充分发挥法律顾问在行政处罚、行政复议中的职能作用,运用法律手段,依法在处置群体上访事件中化解矛盾。例如贵州省地方税务局关于黄娅梅信访事项的复核意见》提出法律审查意见,起到止诉罢访的作用。

3、解答专门法律问题。稽查局提出了法律业务咨询11问》,顾问律师用了一个多月的时间,作出了《关于贵州省地税稽查局《法律业务咨询》的解答》。

四、顾问律师的几点体会和建议

顾问律师从多次多个合同审查情况发现,合同的空白处太多,连法定代表人栏目都是空的,而且常常出现“我公司”,“按我公司规定”或者“我公司标准”等字样,明显是乙方起草的格式合同,我们甲方(省地税局)相关部门或者相关业务人员还没有看或者没有认真看。将这样的“裸合同”交给法律顾问室审查,确实不恰当,勉为其难,特别是法律顾问室往往没有参加谈判,不了解情况,没有招投标等资料,难以做到全面和准确。有些项目甚至以来不及签合同为由,交付履行再来补签合同,这种做法不可思议。因此建议:第一,在经济往来活动中应当遵循先签定合同后交易的原则。第二,既然已经有招投标文件,应该严格按照招投标文件和中标通知书来制作合同,应该由甲方主动起草,便于掌握主动权。第三,对方起草的合同相关部门或者相关人员先认真审查,再送法律顾问室审查。

                            二〇一五年八月十日

 

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