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新《民事诉讼法》学习研讨会综述
作者:范述喜    文章来源:本站原创    点击数:1976    更新时间:2013/3/17
 

贵州省律师协会民商事专业委员会

新《民事诉讼法》学习研讨会综述

为了学习贯彻全国人大常委会颁布的,将于201311日起施行的新民事诉讼法,进一步提高全省律师的业务素质,20121212日下午,贵州省律师协会民商事专业委员会全体委员在贵阳举行新修订的《民事诉讼法》学习研讨会,会议由省律协副会长兼民商委主任张林林主持,贵州大学法学院教授李卫国主讲,主要是解读新修订的民事诉讼法。在李教授的精彩演讲结束后,各位委员针对民事诉讼法修改中的热点问题开始自由讨论,发表了自已的学习体会,对其中的争议问题各抒己见,气氛热烈。

大家认为,我国民事诉讼法(试行)制定于1982年,1991年颁布正式的民事诉讼法,2007年第一次进行修改,主要涉及审判监督制度和执行制度。本次民事诉讼法有59处修改,涉及70多个条文的调整,略占整部法律四分之一,其中许多新制度的建立和对原有制度的修正反映了我国民事司法制度的新发展,此次民事诉讼法的修改将进一步推进民事司法的公正和高效。现将学习讨论的意见综述如下,以供全省律师在实践中准确理解和正确适用新修订的民诉法作参考。

     一、明确规定诚实信用原则,规范当事人的诉讼行为

   在民事诉讼实践中,尤其是近些年来,人们对恶意诉讼、虚假诉讼、故意拖延诉讼、虚假陈述、作伪证等违反民事诉讼诚实信用的行为极为不满,因此人们希望通过在民事诉讼法中明确规定诚实信用原则,以制止和防止上述行为的发生,提升诉讼公正和效率。本次民事诉讼法修改明确规定进行民事诉讼应当遵循诚实信用原则,并将此内容与当事人处分原则合并规定在第十三条中,着重强调了当事人诉讼行为的诚信规制。 

     二、设立公益诉讼制度,有效维护公共利益 

公共利益的维护一直是社会所关注的话题,本次民事诉讼法的修改及时回应了这种社会诉求。 新民诉法第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

(一)适用本条的前提条件:1、污染环境,损害社会公共利益;2、侵害众多消费者合法权益,损害社会公共利益。
     
(二)公益诉讼主体:法律授权。目前,我国只有刑事诉讼法和海洋环境保护法对公益诉讼作了规定。《海洋环境保护法》第九十条第二款规定:对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区,给国家造成重大损失的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。我国其他领域尚没有被法律明确授权赋予提起公益诉讼的机关和组织,所以,新的民事诉讼法颁布和实施后,需要有关部门尽快完善立法和明确授权。
    
(三)公益诉讼赔偿金的归属与分配问题有待完善。法律授权机关和相关组织在成功通过诉讼获得赔偿金后,如何分配和处理赔偿款?获得赔偿款人数及人员如何确定?这些仍需在实践中艰难的探索。
    
(四)利害关系人诉讼权利。如果因赔偿金归属和分配存在的问题,在损害事件中未获得赔偿的利害关系人能否另行提起诉讼主张权利?部分利害关系人是向侵权人主张权利,还是向公益诉讼主体主张权利?这些问题需要立法者进一步明确。
        三、进一步明确管辖权,完善管辖权制度

1、第三十四条修改为 :合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖,但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。该条将协议管辖的范围由合同纠纷延伸至合同或者其他财产权益纠纷,协议管辖的选择范围扩大为被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院

2、 增加第二十六条规定:因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼,由公司住所地人民法院管辖。将涉及公司法律事务纠纷的管辖,确定为公司住所地人民法院专属管辖。

3、第一百二十七条:人民法院受理案件后,当事人对管辖权有异议的,应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议,应当审查。异议成立的,裁定将案件移送有管辖权的人民法院;异议不成立的,裁定驳回。当事人未提出管辖异议,并应诉答辩的,视为受诉人民法院有管辖权,但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。明确规定当事人未在法定期限内提出管辖权异议的法律后果,即视为受诉人民法院有管辖权。   

 4、第三十八条第一款:上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件;确有必要将本院管辖的第一审民事案件交下级人民法院审理的,应当报请其上级人民法院批准。本条旨在重申二审终审制度,各地法院特别是中级法院和高级法院,存在不同程度上将本应由本院一审的案件交由下级人民法院审理,该院进行二审的情况,变形剥夺了当事人二审终审的诉讼权利。民诉法修改后,要将第一审民事案件交下级人民法院审理必须符合两个条件:第一、确有必要;第二、报请上级法院批准。

四、扩大检察监督范围,强化检察监督职能 

检察机关对民事诉讼实行法律监督,是保证依法行使审判权,正确实施法律的重要制度,对促进司法公正,维护社会公共利益,具有重要作用。 新修改的民诉法增加了检察机关对民事诉讼监督的范围、方式和职能

1、新民事诉讼法第14条将原来的人民检察院有权对民事审判实行法律监督。修改为人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。本条仅将民事审判修改为民事诉讼,检察院对民事诉讼的监督范围就扩展到整个民事诉讼过程中,对法院案件的受理、立案、审判、执行、再审等民事诉讼整个过程都有法律监督的权利。

    2 第二百零八条规定了上级检察机关对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

    3、第二百零九条规定当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查,作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

4、将民事执行活动纳入法律监督范围。第二百三十五条规定人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。第二百一十条 人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要,可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。

      五、增加可申请撤销裁判制度,维护案外第三人民事权益。

     第五十六条第三款规定,第三人因不能归责于本人的事由未参加诉讼,但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误,损害其民事权益的,可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内,向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理,诉讼请求成立的,应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书;诉讼请求不成立的,驳回诉讼请求。

     六、对虚假、恶意诉讼行为,将予以法律制裁 

司法实践中,会有当事人为达到侵占他人财产的目的或者是为了逃避执行,与他人串通炮制一些自我诉讼,通过法院的判决,将他人应得的财产判给了同伙,这就是典型的虚假诉讼或恶意诉讼。

当事人之间恶意串通,企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的,人民法院应当驳回其请求,并根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任(第一百一十二条)。

    被执行人与他人恶意串通,通过诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的,人民法院应当根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任(第一百一十三条)。

七、完善和发展了民事证据制度 

       1证据种类和顺序的变化。第六十三条明确规定电子数据作为一种新的证据种类。电子数据,是指基于电子技术生成、以数字化形式存在于磁盘、磁带等载体,其内容可与载体分离,并可多次复制到其他载体的,能够证明案件事实的数据。我们常见的电子合同、电子提单、电子保险单、电子发票、电子文章、电子邮件、短信、光盘、网页、域名等都涉及到电子数据。同时,把当事人的陈述作为证据的第一顺序,以体现诚实信用原则。鉴定结论改为鉴定意见。

     2、明确规定举证时限制度以及举证迟延的法律后果。此次民事诉讼法的修改吸纳了最高人民法院关于举证时限的司法解释以及举证时限实践的经验,在法律上确立了举证时限制度。第六十五条规定,对于当事人逾期提供证据的,人民法院应当责令其说明理由;逾期提供证据的理由不成立的,人民法院根据不同情形予以训诫、罚款或者不予采纳该证据。 

     3、证人制度的完善。(1)第七十三条规定了哪些情形下证人可以不出庭,而以书面证言、视听传输技术或者视听资料等方式作证。(2) 第七十四条规定了证人出庭作证费用的负担。证人作证费用的负担问题是影响证人出庭作证的一个重要因素。修改后民诉法规定,证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失,由败诉一方当事人负担。当事人申请证人作证的,由该当事人先行垫付;当事人没有申请,人民法院通知证人作证的,由人民法院先行垫付。这一规定在一定程度上解除了证人的后顾之忧。 

    4.在鉴定制度方面,修改后民诉法也有改进,包括鉴定申请程序、鉴定人的确定、法院的职权鉴定(第七十六条)、鉴定人出庭义务及不出庭的法律效果(第七十八条)、专家意见(第七十九条,当事人可以向法院申请专家就鉴定意见或案件中的专业问题提出意见)等。 

5.新增设了诉前和仲裁前证据保全制度。为了防止证据灭失或者难以取得,在情况紧急时,利害关系人可以提起诉讼或者申请仲裁前向人民法院申请保全证据,进一步完善了证据保全制度(第八十一条第二、三款)。 

6.明确规定证据签收制度。第六十六条规定人民法院对于当事人提交的证据材料,应当予以签收注明。这既避免了证据材料的遗失,也避免了当事人与法院之间就此发生的争议。 

八、新设小额诉讼程序,实行一审终审制度 

如何提高纠纷解决效率也是社会所企求和关注的问题。本次民事诉讼法修改充分借鉴了国外和海外小额诉讼制度的经验,设置了具有我国特色的小额诉讼制度,这将大大提升此类纠纷解决的效率。由此形成了小额诉讼程序、简易诉讼程序、普通诉讼程序这样一种多样化的、适应不同数额大小的纠纷诉讼体系。第一百六十二条:基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审。” 

      九、首次对行为保全作出规定,诉前保全时间改为30

新修改的民诉法进一步完善了保全制度,首次对行为保全问题作出规定。如在博客上发表了侵犯他人隐私或者名誉权、肖像权的文章及照片,侵权人或者网站又拒绝删除。第一百条在财产保全的基础上增加了这方面的规定:人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因,使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件,根据对方当事人的申请,可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为;当事人没有提出申请的,人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。 

第一百零一条规定,利害关系人因情况紧急,不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的,可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的,人民法院应当解除保全。

十、民事纠纷适宜调解的要先调解  

当前我国处于社会矛盾凸显期,各类民事纠纷日益增多,充分发挥调解作用,尽量将矛盾纠纷解决在基层、解决在当地,对及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,具有重要意义。为此,新修改的民诉法完善了调解与诉讼相衔接的机制,第一百二十二条规定,当事人起诉到人民法院的民事纠纷,适宜调解的,先行调解,但当事人拒绝调解的除外。

十一、进一步完善开庭前的准备程序

新修改的民诉法进一步完善了开庭前准备程序。

第一百三十三条:人民法院对受理的案件,分别情形,予以处理:

    (一)当事人没有争议,符合督促程序规定条件的,可以转入督促程序;

    (二)开庭前可以调解的,采取调解方式及时解决纠纷;

    (三)根据案件情况,确定适用简易程序或者普通程序;

    (四)需要开庭审理的,通过要求当事人交换证据等方式,明确争议焦点。

十二、公众可查阅生效判决裁定推进审判公开化 

 司法公开、司法开放是现代司法的一个重要内容。审判公开又是司法公开的一个重要组成部分。裁判文书的公开是审判公开、阳光审判的直接体现。裁判文书理由的公开有助于社会监督,提升审判公正度,引导人们正确理解法律的具体适用,指引人们的民事行为,增强裁判的解释功能。新修改的民诉法增加规定(第一百五十六条):公众可以查阅发生法律效力的判决书、裁定书,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。同时,进一步明确规定(第一百五十二条),判决书、裁定书都应当写明判决、裁定结果以及作出判决、裁定的理由。

十三、快速送达法律文书,提高审判效率

可采用传真、电子邮件送达。第八十七条规定,经受送达人同意,人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书,但判决书、裁定书、调解书除外。

    采用前款方式送达的,以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。

增加拍照、录像送达。第八十六条规定,受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把诉讼文书留在受送达人的住所;也可以把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。

十四、进一步完善了第二审程序 

此次民事诉讼法修改对于完善第二审程序主要是两个方面:

其一, 先强调第二审要开庭审理,同时充实了第二审程序不开庭的条件。第一百六十九条规定“第二审人民法院对上诉案件,应当组成合议庭,开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人,对没有提出新的事实、证据或者理由,合议庭认为不需要开庭审理的,可以不开庭审理。”这一修改有利于提高第二审的效率,也突出了民事诉讼以一审为重心的指导思想,对于规范第二审审理有积极的意义。

       其二,使法院在第二审审理之后的处理更加合理。第一百七十条修改的亮点在于:第一,明确了驳回上诉、依法改判、撤销或变更原判、发回重审的适用条件;第二,限定了二审法院发回重审的次数只能限于一次,原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。

     十五、对再审程序再修改,使得再审制度更加合理 

    这次民诉法修改体现了不断修正、逐步完善的指导思想。再审程序方面的再次调整主要体现在以下几点

    1.对再审法院进行了调整(第一百九十九条)。对已经发生法律效力的判决、裁定,认为有错误的,可以向上一级人民法院申请再审。但当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件,也可以向原审人民法院申请再审。给予了这两类案件当事人对申请再审法院的选择权。这一修改考虑了这两类案件由原审人民法院审理将更有利于查明案件事实,便利当事人参与诉讼,化解纠纷。 

    2.对申请再审的时限规定进行了调整(第二百零五条)。有两种情形,一种是当事人申请再审,应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出,修正了旧法关于二年的时限规定。另一种是,属于(1)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;(2)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;(3)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;(4)审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为这几种情形的,自知道或者应当知道之日起六个月内提出,将旧法规定时限延长了三个月。 

    3.规定了决定再审后不中止执行的特殊情形(第二百零六条),即对于追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件,可以不中止执行。 

    十六、与仲裁法的有关规定相互衔接

新修改的民诉法统一了人民法院对申请撤销和不予执行仲裁裁决的审查标准。现行民诉法规定了不予执行仲裁裁决的审查条件,其中规定认定事实的主要证据不足的适用法律确有错误的。仲裁法规定了申请撤销仲裁裁决的审查条件,其中规定裁决所根据的证据是伪造的对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的。人民法院对不予执行仲裁裁决申请的审查比撤销仲裁裁决申请的审查更为宽泛,不尽合理,为此,根据我国仲裁的实际情况,统一审查标准,新修改的民诉法第二百三十七条规定作出了相应修改。 

十七、执行措施变化 ,执行保障加强

1、省去通知“指定的期间履行”环节,而是执行员接到申请执行书或者移交执行书,应当向被执行人发出执行通知,并可以立即采取强制执行措施(第二百四十条)。

2、执行财产范围扩大,执行措施加强。由原来的人民法院有权查询被执行人的存款情况,扩展为查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况;由原来的有权冻结、划拨被执行人的存款,扩展为扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产(第二百四十二条)。

    3、被执行人逾期不履行的,人民法院不一定交有关单位拍卖或者变卖被查封、扣押的财产,而是应当拍卖被查封、扣押的财产;不适于拍卖或者当事人双方同意不进行拍卖的,人民法院可以委托有关单位变卖或者自行变卖。国家禁止自由买卖的物品,交有关单位按照国家规定的价格收购(第二百四十七条)。

4、不协助人民法院调查、执行的,罚款金额提高(第一百一十五条)。

    十八、特别程序增加确认调解协议和实现担保物权两类案件

修改后的第一百七十七条规定:人民法院审理选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件、认定财产无主案件、确认调解协议案件和实现担保物权案件,适用本章规定。本条修改的意义在于:增加适用特别程序的诉讼种类,新增确认调解协议案件和实现担保物权案件,依照特别程序审理的案件,实行一审终审。

    1、申请司法确认调解协议,由双方当事人依照人民调解法等法律,自调解协议生效之日起三十日内,共同向调解组织所在地基层人民法院提出(第一百九十四条)。人民法院受理申请后,经审查,符合法律规定的,裁定调解协议有效,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请执行;不符合法律规定的,裁定驳回申请,当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议,也可以向人民法院提起诉讼(第一百九十五条)。

    2、申请实现担保物权,由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律,向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出(第一百九十六条)。人民法院受理申请后,经审查,符合法律规定的,裁定拍卖、变卖担保财产,当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行;不符合法律规定的,裁定驳回申请,当事人可以向人民法院提起诉讼(第一百九十七条)。

十九、督促程序可直接转入诉讼程序

修改的第二百一十七条规定:“人民法院收到债务人提出的书面异议后,经审查,异议成立的,应当裁定终结督促程序,支付令自行失效。支付令失效的,转入诉讼程序,但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。”本条修改的亮点在于:第一,将人民法院对债务人提出的书面异议由不审查程序变更为审查程序;第二,督促程序可直接转入诉讼程序。

(贵州省律师协会民商事专业委员会秘书长范述喜整理)

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